【論教】

1.突出問題：教師教育整體弱化

上世紀末以來，我國開啟了傳統(tǒng)師范教育向教師教育的轉(zhuǎn)型，這次轉(zhuǎn)型最大的成就是通過綜合性大學(xué)介入教師教育以及師范院校綜合化變革實現(xiàn)了學(xué)術(shù)品質(zhì)的全面提升，同時也帶來了新的問題，即教師教育整體弱化成為高素質(zhì)教師培養(yǎng)中亟待解決的突出問題。

一是高水平非師范院校教師教育參與度不夠高。1999年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》提出：“調(diào)整師范院校的層次與布局，鼓勵綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高校中試辦師范學(xué)院。”通過對37所非師范類985高校的研究，筆者發(fā)現(xiàn)，2000年以來陸續(xù)開設(shè)教育學(xué)院(系)或者教育研究院的高校有15所，其中中山大學(xué)、蘭州大學(xué)又分別于2015年、2016年先后撤銷了教育學(xué)院建制;開設(shè)師范類本科專業(yè)的只有浙江大學(xué)等4所，占比10.5%;有6所高校擁有教育博士培養(yǎng)資格，但面向中小學(xué)教師開設(shè)“學(xué)校課程與教學(xué)”專業(yè)的只有浙江大學(xué)1所高校，其余5所則主要面向高校中層以上管理干部和學(xué)生工作人員開設(shè)“教育領(lǐng)導(dǎo)與管理”“學(xué)生教育與發(fā)展”專業(yè)。與人才培養(yǎng)上的非師范化相一致，其科學(xué)研究主要以高等教育學(xué)學(xué)科建設(shè)為主，社會服務(wù)主要是為高教決策和院校發(fā)展服務(wù)為主。這表明高水平非師范院校參與教師教育的政策效果并不明顯。

造就大國良師 教師教育要解決哪些問題

光明日報/視覺中國

造就大國良師 教師教育要解決哪些問題

二是部屬師范大學(xué)教師教育輻射面不夠廣。上世紀末以來，6所部屬師范大學(xué)無一例外走上了綜合化辦學(xué)的道路。在綜合化的基礎(chǔ)上，這些高校不斷強化教師教育特色，取得了很好的效果。比如，免費師范生教育對人才培養(yǎng)的政策宣示作用就比較明顯。盡管如此，部屬師范大學(xué)教師教育輻射面卻不夠廣泛。這些高校本科生培養(yǎng)大多采取精英化、控規(guī)模的培養(yǎng)策略，而綜合化戰(zhàn)略又進一步稀釋了其教師教育含量。早在2002年，北京師范大學(xué)招生辦主任虞立紅在接受媒體采訪時就表示，北京師范大學(xué)有57個本科專業(yè)，其中只有14個招師范生，其他是非師范生。另外，精英化培養(yǎng)取向使其畢業(yè)生很難對最廣泛的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生直接的教師教育效果。有學(xué)者對6所教育部直屬師范大學(xué)免費師范生就業(yè)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，只有6.0%和2.8%的畢業(yè)生能夠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)。

三是地方師范大學(xué)教師教育引領(lǐng)力不夠強。以教師教育為優(yōu)勢和特色，彰顯區(qū)域示范性是地方師范大學(xué)的使命與責任。但從實踐來看，其示范與引領(lǐng)作用凸顯不夠。相關(guān)研究對21所地方師范大學(xué)章程進行了分析，結(jié)果顯示，有12所師范大學(xué)未對師范生的培養(yǎng)做出界定或強調(diào)。而浙江師范大學(xué)眭依凡教授課題組的研究數(shù)據(jù)又剛好從實踐層面印證了這一分析。對33所地方師范大學(xué)2010—2012年本科師范生招生情況進行的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，多數(shù)師范大學(xué)的師范生招生數(shù)比例僅占全校招生數(shù)的20%~30%，最低者甚至不足20%。不僅如此，其師范生培養(yǎng)的效果也不盡如人意。研究者對16個省(直轄市、自治區(qū))教育廳師范處和基礎(chǔ)教育處處長發(fā)放的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，認為地方師范大學(xué)培養(yǎng)的師范畢業(yè)生很好地滿足了本地基礎(chǔ)教育師資需求的受詢者僅占5.26%，一般滿足需要的占26.32%。

四是地方師范學(xué)院教師教育堅守性不足。始于世紀之交的師范教育轉(zhuǎn)型發(fā)展過程總體上是一個去師范化的過程。中等師范學(xué)校至今已退出了師范教育的歷史舞臺。作為師范教育主力軍的師范?？茖W(xué)校有的借合并、升格之機進行更名，轉(zhuǎn)型為綜合性本科高?；蚶砉ゎ愒盒?有的則是在升格為師范學(xué)院之后，再借政策寬松之際進行更名轉(zhuǎn)型;還有部分學(xué)校雖然在合并、升格之后仍然保留了師范之名，但實際上也在朝著綜合化的方向辦學(xué)。2015年，《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》正式頒布，這一政策可能會進一步影響地方師范學(xué)院對教師教育的堅守與秉持。

2.走出困境：強化師范院校

《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》是新中國成立以來第一個由黨中央出臺的專門面向教師隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式意義?！兑庖姟访鞔_提出，要“實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)‘三位一體’協(xié)同育人。”《意見》還明確指出，構(gòu)建中國特色師范教育體系要以師范院校為主體。如上所述，師范院校綜合化過程中出現(xiàn)的教師教育整體弱化現(xiàn)象已經(jīng)成為高素質(zhì)教師培養(yǎng)所面臨的最大困境。而努力構(gòu)建并遵循以師范院校為主體、以師范大學(xué)為主導(dǎo)、以地方師范學(xué)院為主力、以教師培養(yǎng)為主業(yè)的“四主”模式，充分發(fā)揮師范院校強師興國主體作用，才能真正走出困境，加快教師教育振興步伐。

一是以師范院校為主體，優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu)體系。按照結(jié)構(gòu)合理、主體突出、功能明晰的思路優(yōu)化教師教育結(jié)構(gòu)體系。支持地方綜合性本科院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦好師范類專業(yè)，為義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)前教育培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化師資，并對之進行嚴格的專業(yè)認證。充分利用高水平綜合性大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢為示范性高中或職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型教師。師范院校則是各層級、各類型中小學(xué)校師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的主渠道、主陣地、主力軍，是強師興國的責任主體。國家不僅應(yīng)該出臺政策，嚴格控制師范類院校在形式上更名脫帽;更需要通過大幅提升經(jīng)費撥付、強化政策傾斜等方式，加強教師教育學(xué)科建設(shè)，辦好師范類專業(yè)，增進教師教育內(nèi)涵建設(shè)，積極引導(dǎo)師范院校切實做大做強師范教育。

二是以師范大學(xué)為主導(dǎo)，引領(lǐng)教師教育整體提升。師范大學(xué)是師范院校的排頭兵、領(lǐng)頭雁。扎根中國大地，辦好一批一流師范大學(xué)和一流師范專業(yè)，有利于充分發(fā)揮師范大學(xué)的主導(dǎo)作用，引領(lǐng)教師教育整體提升。以辦學(xué)質(zhì)量與特色、區(qū)域均衡發(fā)展、教育人口總量等因素為依據(jù)，按照一省一校原則遴選一流師范大學(xué)建設(shè)高校和一流師范專業(yè)建設(shè)高校。充分利用既有國家政策，把業(yè)已進入“雙一流”行列的師范大學(xué)建設(shè)成為“中國特色、世界一流”的一流師范大學(xué)建設(shè)高校，彰顯其在國際教師教育中的榜樣典范作用。比照“雙一流”建設(shè)高校政策標準，以部省共建為原則，按比例配置資源建設(shè)其他入圍高校，使之成為“區(qū)域特色、中國一流”的一流師范大學(xué)建設(shè)高?；蛞涣鲙煼秾I(yè)建設(shè)高校，充分發(fā)揮其在國內(nèi)教師教育中的標桿引領(lǐng)作用。

三是以師范學(xué)院為主力，夯實教師教育發(fā)展根基。目前，我國地方師范學(xué)院135所，約占181所師范院?？倲?shù)的75%，構(gòu)成了金字塔式師范院校體系的塔基，是教師教育的主力軍;從師范生培養(yǎng)數(shù)量上看，地方師范學(xué)院也較部屬、地方師范大學(xué)具有絕對優(yōu)勢;從就業(yè)趨向和分布上看，地方師范學(xué)院是最廣泛的鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點師資來源的主渠道。可以說，地方師范學(xué)院興、教師教育則興;地方師范學(xué)院強、則教師教育強。基于此，教育行政部門不僅要嚴控地方師范學(xué)院脫帽更名，更要引導(dǎo)與鼓勵其對教師教育內(nèi)涵上的堅守與秉持;省級財政應(yīng)當肩負起促進地方師范學(xué)院發(fā)展的主要責任，加大對其經(jīng)費投入與政策支持的力度;進一步明晰地方師范學(xué)院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園教師培養(yǎng)中的責任與使命。

四是以教師培養(yǎng)為主業(yè)，助推教師教育特色彰顯。為了充分發(fā)揮師范院校強師興國主體作用，彰顯教師教育特色，師范院校應(yīng)該聚焦教師培養(yǎng)主業(yè)，大力提升教師培養(yǎng)質(zhì)量，促進教師教育內(nèi)涵發(fā)展。政府部門應(yīng)該通過發(fā)展規(guī)劃、政策調(diào)控、資源傾斜等方式引導(dǎo)師范院校加大師范類專業(yè)和師范生培養(yǎng)的比例，確保教師培養(yǎng)主業(yè)地位;通過提前批次錄取和入校后二次選拔等方式吸引樂教適教善教的優(yōu)秀青年選擇就讀師范院校和師范類專業(yè);在地方師范大學(xué)，尤其是在地方師范學(xué)院中實施師范生公費教育制度，培養(yǎng)真正能夠扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村的優(yōu)秀青年;盡快全面啟動實施師范院校和師范類專業(yè)認證，確保教師培養(yǎng)有特色和高質(zhì)量。

3.增進活力：高水平非師范院校參與教師教育

高水平非師范院校參與舉辦教師教育不僅可以增加優(yōu)質(zhì)教師教育的供給量，還可能通過引入外部競爭，形成鲇魚效應(yīng)，以增進整個師范教育體系的辦學(xué)活力。進入新時代，高水平非師范院校亟待以“三個轉(zhuǎn)向”為抓手，有效化解教育學(xué)院或教育科學(xué)研究院面臨的困境，切實提高教師教育參與度。

一是在人才培養(yǎng)上，實現(xiàn)從以學(xué)術(shù)型人才為主到聚焦中小學(xué)教師培養(yǎng)的轉(zhuǎn)向。目前，我國高水平非師范院校教育學(xué)院主要以為高校教育學(xué)科或者管理崗位培養(yǎng)輸送高層次學(xué)術(shù)型人才為追求，而對中小學(xué)教師培養(yǎng)動力不足。為此，國家應(yīng)該采取切實措施提高中小學(xué)教師的職業(yè)地位，使之成為讓社會羨慕的職業(yè)。這樣才能從根本上增進高水平大學(xué)實質(zhì)參與教師教育的意愿。從現(xiàn)階段看，國家應(yīng)該通過政策支持，鼓勵若干有意愿、基礎(chǔ)好的高水平大學(xué)，按照“小規(guī)模、高層次、精英化”的原則介入中小學(xué)學(xué)校，尤其是高中階段、職業(yè)學(xué)校教師的培養(yǎng)或培訓(xùn)。

二是在科學(xué)研究上，實現(xiàn)從以高等教育學(xué)科建設(shè)為主到聚焦基礎(chǔ)教育理論的轉(zhuǎn)向。我國高水平非師范院校教育學(xué)院或教育科學(xué)研究院大多從高等教育研究所(室)發(fā)展而來，學(xué)院建制后，基本采取沿襲、強化高等教育學(xué)學(xué)科建設(shè)，以贏得話語權(quán)的戰(zhàn)略，而對基礎(chǔ)教育普遍缺乏研究旨趣。為此，參與教師教育的高水平大學(xué)應(yīng)該采取切實措施圍繞教師教育學(xué)、教育領(lǐng)導(dǎo)與管理、學(xué)校課程與教學(xué)、學(xué)生發(fā)展與心理、職業(yè)技術(shù)教育等研究領(lǐng)域或?qū)W科方向，凝練隊伍、打造團隊，形成優(yōu)勢，實現(xiàn)理論研究上的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向。

三是在服務(wù)面向上，實現(xiàn)從以高教戰(zhàn)略決策服務(wù)為主到聚焦教師教育實踐的轉(zhuǎn)向。長期以來，高水平非師范院校教育學(xué)院或教育科學(xué)研究院主要以高教決策或院校戰(zhàn)略為服務(wù)主旨。為了切實提升參與效果，高水平非師范院校要努力構(gòu)建以高素質(zhì)復(fù)合型師范生培養(yǎng)、創(chuàng)新型教育家培育、高質(zhì)量教師教育學(xué)科建設(shè)以及教師教育的全方位問診把脈等為主要形式的服務(wù)體系，以實現(xiàn)服務(wù)面向上的教師教育實踐轉(zhuǎn)向。